行政學考前40天速成

2016/06/01
行政學考前40天速成
「行政學圖破主義」是我在30歲前,寫給自己的生日禮物,也是償還2年前,答應幫臉書行政學社團同學複習4

「行政學圖破主義」是我在30歲前,寫給自己的生日禮物,也是償還2年前,答應幫臉書行政學社團同學複習40天的內容,卻因上課太忙而未完的文字。

邁入執教第5年,教學的資源愈加豐富,在文字的使用上也漸趨洗鍊,輔助奪榜的同學也越來越多。上榜同學對我的教學評價,多傾向為「生活化、好理解、快速速成」;我想這歸功於我和你們一樣,也曾在高普考的戰爭中浴血奮戰。

雖然我認為學習沒有秘訣,但如果能有一本行政學書籍,能夠把困難的文字轉換為同學可理解的語言,將抽象的概念以最生活的案例或事呈現給學生,在同學心中搭建架構體系觀念,學會撰寫申論題心法,幫學生安排好每天學習進度,建立學生考前正確學習習慣,那這本書必然能夠讓你不再畏懼學習行政學。

part1

壹、戰前叮嚀

行政學的歷史,主要在透過行政學中「行政政治二分」(政務事務分離)與「行政政治合一」(政務事務結合)兩大觀點的論辯,並藉由歷史的脈絡,研究行政學在各時期中重要觀點。由於行政政治二分這段歷史較長,我們再將它區分為「傳統的行政管理」與「當代的公共管理」分別探討之;而行政政治合一的觀點,則是從後人群關係學派的概念延伸 出新公共行政的理念。

因此在行政學的歷史該篇,我們會花 6天的時間來談論,分別為:
(1)傳統行政管理─傳統理論時期;
(2)傳統行政管理─修正理論時期;
(3)傳統行政管理─整合理論時期;
(4)新公共行政、黑堡宣言與民主行政;
(5)新公共管理;
(6)新公共服務。

今天就讓我們來 處理傳統行政管理─傳統理論時期。

貳、戰情掌握

「傳統行政管理─傳統理論時期」是學習行政學歷史中的第一個階段,也是傳統行政管理三時期(傳統、修正、整合)中最早的分支。通常同學對傳統理論時期的學者並 不陌生,研讀上請以「學派─學者」背誦,瞭解這些學者的生平以及說了哪些重要的話 即可。依年代分別為:

(一)行政政治二分學派─威爾遜(W. Wilson)與古德諾(F. Goodnow):

1.威爾遜:主張行憲比制憲重要,行政可適度移植外國制度,發表〈行政研究〉而提倡行政與政治分離,美國總統,「行政學之父」。

2.古德諾:主張政治是國家意志的展現,行政是國家意識的忠實執行,「美國行政學 之父」。

(二)科學管理學派─泰勒(F. Taylor)、甘特(H. Gantt)、吉爾布萊茲(Gilbreth)夫婦:

1.泰勒:主張科學管理、論件計酬、動作時間研究(完成特定任務的最佳動作)、效率原則,著重基層執行力,在米德威鋼鐵廠擔任總工程師,「科學管理之父」。

2.甘特:提出控制工作流程進度的甘特圖。

3.吉爾布萊茲夫婦:「動作時間研究之父」與「管理學第一夫人」。


part2

心智圖檔

part3
壹、戰前叮嚀

「修正理論時期」在傳統行政管理中扮演著承先啟後的角色。

請依時間順序分成四 部分閱讀,分別為:
1.人群關係學派起源─霍桑實驗;
2.前人群關係學派;
3.後人群關係學派─組織動態論; 
4.後人 群關係學派─激勵理論。 

由於修正時期的理論在各時間軸的重要學者不同,所以請務必「先謹記有哪四階段」,再依序回想各階段的學說與學者。

貳、戰情掌握

(一)人群關係學派起源─霍桑實驗:修正理論時期與傳統理論時期最大的不同,來自於第二次「霍桑實驗」發現對人「內心」層面的關注可提升效率,因此往後我們幾乎把修正理論時期的研究通稱為「人群關係」,焦點即為「改變人心以提高效率」。而會有這樣的發現,主要來自於第二次霍桑實驗雖然以「行為科學(行為主義)」的方式來研究,但卻突破行為科學「用科學法則只觀察人類外在行為」的限制,轉而探 討員工「內心思考」對組織效率的影響。

這就是梅堯(E.Mayo)發現影響員工工作效率的,並非「外在干預(工廠光線)對於人員行為的影響」,而是「員工內在的想法(感受到被研究者觀察而產生的榮譽感) 決定了他的行為」。

霍桑實驗的考點有二,分別為:

1.霍桑實驗研究發現:提出者為梅堯、懷海德(T.Whitehead)、羅次力斯柏格(F.Roethlisberger)等人。四大發現分別為:
(1)繼電器裝配實驗:發現人格尊重影響工 作效率;
(2)大規模面談計畫:發現參與及情緒發洩對於工作效率的影響;
(3)接線工作室實驗:發現小團體影響工作效率;
(4)額外發現:發現工作士氣影響工作效率。
:這四大實驗的核心都是「影響工作效率的來源是人的內心思考後產生於外在行為的結果」,而非「透過制度改變人員外在行為而影響工作效率」。

2.行為主義(邏輯實證論):我希望同學在此先把行為主義和邏輯實證論劃上等號(同樣地,後行為主義跟後邏輯實證論也請劃上等號)。把「邏輯實證」這四個字拆解後,邏輯的觀念是數學與科學的基礎,實證就是實驗證明,而這就是科學的基礎;行為科學也就是想透過「實驗證明」的方式,去透過自然科學的研究方法研究人類行為,自然科學期望解釋、預測、控制自然現象,同理,行為科學也想去「解釋、預測、控制人類行為」。

part4

壹 、戰前叮嚀

「傳統行政管理─整合理論時期」是考生首個容易開始對行政學感到茫然的章節,請先牢記,整合時期沒有新的管理技術提出!整段理論時期都在試圖(1)「整合」傳統與 修正時期的理論,以及(2)談論前二時期未提及的「外環境」—特別是「外環境變遷對組 織影響」(描述組織面對環境變遷產生的變化)。

其次,同學請先牢記,整合時期的理論只有三支,分別是「系統論」、「生態論」 與「權變論」。

(一)系統論談的系統,是把組織運作簡化成類似生物的「系統運作」,並描述系統在外環境的運作(如同生物在環境的變遷下)如何調適。

(二)生態論則是描述「不同組織」在「不同環境」下,應發展出最適合自己的運作模式;所以系統論和生態論的主軸,都是在談外環境對組織的影響。

(三)而權變論則是整合傳統(重視制度)與修正時期(重視人性)的理論,認為此二階段的管理原則皆有優勢,端賴在何種環境下使用何種制度,沒有唯一最佳的管理手段,而是如何去「整合」並「權變運用」。

說到這邊,您應該已經發現系統論和生態論的內容,就是對應我們在第一段談到整合理論時期的精神「(2)外環境變遷對組織影響」;而權變論的內容,就是對應我們在第一段談到整合理論時期的精神「(1)整合傳統與修正時期的理論」,有了這樣的基礎概念
,知道這章節只有三支理論後,我們就能繼續深入探討囉!

貳、戰情掌握

(一)系統理論:

1.為什麼要學「系統」:學習系統的同學常困惑問我什麼叫做「系統」,為什麼我們 突然在行政學裡要學系統。

(1)系統是什麼:系統源自生物學的概念,系統理論是利用生物學中我們比較容易理解的「生物運作系統」(例如呼吸系統、消化系統)作譬喻,來「便於我們解釋較為複雜的組織運作」。

為什麼要學系統:組織的定義很廣,換言之,小至企業、大至國家都可以稱為組織,但因為許多組織運作相當複雜、型態各異,所以很難用三言兩語讓一般人輕易瞭解或觀察不同的運作以及他們面對的不同環境。此時,倘若我們可以借用生物學的概念進行「譬喻(或比喻)」,就能夠讓一般人也能輕易瞭解組織的運作 模式與面對環境的因應方式。

part5

壹、戰前叮嚀

行政政治合一(政事務結合)的理論演進,可從後人群關係學派的「人文主義的組織理論」(認為員工為主動自發且可教化)及「組織民主論」(重視員工參與對組織的 重要性)的精神發展,至 1968 年瓦爾多(D.Waldo)倡議新公共行政,首次在行政學提 倡常任文官應能夠影響政務官的角色。

然而,1968 年伴隨「新公共行政」(New Public Service)的提出而召開的明諾布魯克(Minorbrook)會議,針對常任文官應扮演的角色在概念上仍較為模糊,此外,80 年 代後政治人物經常將社會上對政府的不信任歸咎於文官失職。

鑑於公共行政學界對於常任文官的角色期待及回應外界過分的指控,1983  年萬斯萊
(G.  Wamsley)等學者倡議「黑堡宣言」(Blacksburg Manifesto)為官僚辯護,並將常 任文官扮演的角色更為法制化與明確化。

通常同學不能理解的是「民主行政」為何突然出現在行政政治合一的章節中。民主行政不像前兩個時期(新公共行政和黑堡宣言的過程,其實白話一點講就是一群人開一個會就產生一組宣言)。簡言之,「民主行政」可謂為新公共行政與黑堡宣言共同的核 心精神,也是這兩個時代的理想,即「讓常任文官(甚至是基層官僚及公民)參與公共事務」。

貳、戰情掌握

(一)新公共行政:新公共行政的考點有三:

1.新公共行政背景:實務上為黑人民權運動(歧視弱勢)、反越戰(公共事務的解決不具正當性)與社會貧富不均(政府無法解決人民問題)等問題,公共行政學界面 對這些問題卻仍關在象牙塔裡,研究核心無法解決當前社會發生問題。

2.新公共行政會議相關資訊:1968  年瓦爾多與 33  位年輕輩學者於雪城大學舉辦明諾 布魯克會議,會後馬林尼(F. Marini)彙編專書。

3.新公共行政的主張:包含(1)入世相關的公共行政(常任文官要走入世界與人群);(2)主張後邏輯實證論;(3)適應動盪不安的環境(常任文官應有回應力);(4)建構新 組織型態(協合式組織);(5)忠實回應服務對象之需求(常任文官需傾聽人民需求
);與重視文官的價值(常任文官並非僅為忠實執行者,而需要扮演公共利益的 建構者)。


本文內容節錄自 紀傑老師 <<行政學圖破主義-90分*40天>>搭配<<行政學移動教室>>效果加倍喔!

移動教室匯集行政學40天準備期最關鍵的重點心智圖,透過心智地圖,由上而下貫穿每日學習重點,本書搭配「HK03行政學圖破主義」一併購買使用,複習效率倍增也較為經濟實惠。

紀傑老師的作品這裡買..超商付款取貨真便利↓↓↓↓

 
相關商品
保成行動書城